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（2025年12月3日中国共产党承德市第十五届委员会第十三次全体会议通过）

中国共产党承德市第十五届委员会第十三次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十届九次全会精神，紧密结合承德实际，就制定承德市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、始终牢记习近平总书记殷切嘱托，奋力谱写中国式现代化建设承德篇章

习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，特别是2021年8月，习近平总书记亲临承德视察，发表重要讲话、作出重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，承德市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神和党中央决策部署，紧扣省委工作要求，团结带领全市广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，解放思想、奋发进取，牢牢把握国家重大战略宝贵机遇，充分用好省级政策支持，推动全市经济社会发展取得新的重大成就，许多方面发生令人鼓舞的可喜变化，“十四五”规划目标任务即将完成，中国式现代化在承德大地展现出勃勃生机。

（1）“十四五”时期承德发展取得重大成就。一是生态环境质量持续提升。“两区”建设取得重大进展，清洁能源强市建设迈出坚实步伐，大气和水环境质量创下历史最好水平，塞罕坝生态治理模式获国际推广，获评国家首批碳达峰试点、生态产品价值实现机制试点、国家生态文明建设示范区、全国生态环境领域激励表扬城市、中国最具生态竞争力城市。二是综合经济实力稳步增强。全市经济发展稳中有进、向上向好，2022年以来主要经济指标增速连续高于全省平均水平，经济总量向2000亿元迈进，粮食年产量稳定在29亿斤以上，高质量发展根基愈发坚实。三是京津冀协同发展持续深化。与京津对接合作机制更加完善，“京津研发、承德转化”合作不断深化，引入央企子公司数量质效居全省前列，医疗检验结果互认、异地就医直接结算等民生事项协同落地，1小时抵京、2小时至津石交通圈成型，基本公共服务均等化协同水平显著提升。四是产业转型升级步伐加快。“京津康养地·旅居在承德”品牌影响力持续提升，全域全季旅游格局基本形成，全市清洁能源产业总装机容量达到2400万千瓦，抽水蓄能并网、在建、获批规模全省第1，钒钛新材料产业关键技术及优势产品跻身国际价值链高端，特色装备制造、绿色食品与生物医药、大数据等产业不断延伸链条、优化升级。五是改革开放力度持续加大。重点领域改革蹄疾步稳，成功争取一批国家、省重大政策改革试点，招投标“双盲”评审改革和远程异地评标促进市场公平竞争，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众，助企代表帮扶机制、“信用承诺+视频勘验”审批服务模式获评全国典型案例，林长制、供热计量改革受到国务院肯定，营商环境持续优化，城市信用排名稳定在全国前50位。六是城乡融合发展协调推进。新型城镇化建设加快推进，中心城市承载能力持续提升，8个县市获评国家级优势特色产业集群基地县，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全国水平，乡村全面振兴扎实推进，农村面貌明显改善，作为“易地搬迁后续扶持工作成效明显地市”受到国务院办公厅表彰。七是人民生活质量不断提升。每年民生领域财政支出占比80%以上，就业、教育、医疗、养老扩面提质，现代公共文化服务体系不断完善，市全民健身中心、市图书馆新馆投入使用，全市人民的生活越来越便捷，发展成果更加可感可及，成功获评全国文明城市、全国民族团结进步示范市，荣膺全国双拥模范城“十连冠”。八是统筹发展和安全扎实有效。经受住世纪疫情严重冲击，有力开展防汛救灾和灾后恢复重建工作，房地产、政府债务、金融等领域风险得到有效防控，强化社会治安整体防控，群众安全感测评居全省前列，地方立法量质提升，跨入全省先进行列，平安承德、法治承德建设迈上新台阶，社会大局保持稳定。九是党的建设全面加强。全面从严治党深入推进，领导班子建设进一步加强，广大党员干部干事创业的精气神全面提振，创新实施党员干部实战能力培训计划，党员干部的综合能力不断提升，培树“乡村振兴党旗红”“防汛救灾党旗红”等党建品牌，为经济社会发展提供坚强保障。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化传承保护、外事侨务、人民防空、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会等事业取得新进步。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委的正确领导，我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署，落实省委工作要求，凝心聚力、感恩奋进，不断开辟承德各项事业发展新天地。

（2）“十五五”时期承德发展面临的新机遇新挑战。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我省以国家重大战略为牵引赋能高质量发展，京津冀协同发展纵深推进，产业转型步伐明显加快，改革开放活力有效释放，发展优势进一步彰显，经济稳中向好具有较强支撑。这一时期也是承德蓄势突破，推动高质量发展的关键时期，发展面临诸多机遇，京津冀协同发展、“双碳”目标等重大国家战略持续发力，为承德将区位、生态等优势转化为高质量发展优势创造了广阔空间；科技创新与产业创新深度融合，数字技术在文旅、农业、生态治理等领域加速赋能，清洁能源、钒钛新材料、特色装备制造、大数据等特色优势产业加快创新应用，我市发展动能持续增强；扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，为经济稳中向好、长期向好提供了坚实支撑。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然较为突出，经济发展总量不足、质量偏低，传统产业转型速度不快；科技创新驱动力弱，人才短缺对新质生产力发展的制约较为明显；绿水青山转化为金山银山的路径还需进一步拓宽；县域特色产业集群化、规模化程度不高，拉动力不足；新型城镇化发展任重道远，农业农村现代化相对滞后；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；就业增收、公共服务共建共享等领域仍有短板；灾后恢复重建工作任务艰巨，重点领域风险隐患不容忽视。全市上下必须胸怀“两个大局”，增强发展紧迫感，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动党中央决策部署和省委工作要求在承德大地结出更加丰硕的成果。

二、紧紧围绕加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持生态优先、绿色发展，突出“三区两城”发展定位，解放思想、奋发进取，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”，奋力谱写中国式现代化建设承德篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实党中央和省委决策部署，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，坚持生态优先、绿色发展，持续推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。推进深层次改革、扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提升社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标

——生态强市建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，“两区”建设取得新进展，生态环境质量始终保持全省前列，绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳发展格局加快构建，国家碳达峰试点城市建设目标如期实现，清洁高效、多元支撑的清洁能源强市加快建设，林业实现高质量发展，“绿水青山就是金山银山”转化路径不断拓宽，城乡人居环境实现大幅改善，京津生态屏障更加牢固，国家生态文明建设示范区创建成效更加凸显。

——高质量发展取得显著成效。经济强市建设实现新跨越，主要经济指标年均增速达到全省平均水平，经济总量迈上新台阶，京津冀协同发展达到更高水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，主导产业提质增效、特色产业集聚成势、未来产业前瞻布局，现代服务业强基赋能，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新能力大幅提高。科技创新体系整体效能显著提升，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新主体不断壮大，高水平创新平台加快建设，科技成果转化能力大幅提升，绿电、算力、数据、场景、产业融合发展实现新突破，全要素生产率稳步提升，国家可持续发展议程创新示范区建设高质量推进，创新型承德建设取得显著成效。

——全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革持续深化，全面深化改革任务落地见效，营商环境走在全省前列，高水平开放型经济新体制更加成熟，民主政治建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，铸牢中华民族共同体意识深入人心，“塞罕坝精神”广泛传承弘扬，全国文明城市创建成果持续巩固，人民文明素养和社会文明程度显著提高，国家历史文化名城、国际生态旅游城市影响力不断提升，文化强市的创新创造活力进一步迸发，城市文化软实力显著增强。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡融合发展步伐加快，乡村全面振兴扎实推进，农村人居环境更加优美，人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活更加广泛，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

——平安承德建设达到更高水平。全市国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，防灾减灾能力显著提升，统筹发展和安全能力不断增强，牢牢守住不发生系统性风险底线。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、创新能力、发展活力和区域影响力大幅跃升，经济总量和发展质量显著提高，城乡居民收入迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，同全国全省一道基本实现社会主义现代化。

三、加快生态强市建设，筑牢京津生态屏障，推动经济社会发展全面绿色转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以高质量建设京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区为引领，坚持降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在实现第二个百年奋斗目标新征程上再建功立业。

（6）持续提升生态环境质量。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。实施全域控尘、工业企业深度治理等行动，优化重污染天气应对机制，推动空气质量稳中向好。完善入河排污口常态化监测监管机制，深化农村黑臭水体排查整治，加大区域联建联防联治力度，加快推动美丽河湖建设，落实流域横向生态保护补偿协议，稳定国、省考地表水断面水质，巩固提升饮用水安全保障水平。开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复，实施地下水污染管控和修复。落实受污染耕地管控措施和建设用地准入管理。强化固体废物和新污染物治理，加快“无废城市”建设。

（7）深化生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，守牢生态保护红线，完善生态环境分区管控制度。全面推进以国家公园为主体兼具承德特色的自然保护地体系建设，加强生物多样性保护。优化生态空间格局，提升燕山生态屏障功能，提高坝上高原生态防护带、环首都生态过渡带等生态安全防护能力。科学开展国土绿化，持续抓好“三北”六期等重大生态工程建设，深化国有林场改革，推进扩绿提质、资源保护、科技兴林等工程，全力支持塞罕坝机械林场“二次创业”，深化集体林权制度改革先行市建设，加强退化草原修复，有序推进矿山生态修复。加强湿地保护与修复，推进重点河湖综合整治，积极有效防范地下水超采。完善多元化生态保护补偿机制，积极推进生态产品价值实现机制试点建设，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。持续推进生态领域地方专项立法，进一步提升生态文明建设法治保障水平。

（8）加快发展方式绿色转型。发挥承德生态优势，推动生态为产业赋能，为发展赋能。扎实推进全国首批碳达峰试点城市建设，落实碳排放总量和强度双控制度，探索全市碳排放核算，实施节能降碳改造工程。推动能源消费绿色化低碳化，推进煤炭清洁高效利用，提高终端用能电气化水平，建设零碳工厂和园区。积极发展多式联运，推动运输工具低碳转型。大力发展碳汇经济，积极开发CCER造林碳汇项目，在全国叫响“承德碳汇”品牌。持续拓宽生态产业化、产业生态化路径，做大林业经济，推动生态资源向生态农业、生态工业、生态旅游转化。推广绿色低碳生活方式，提高垃圾分类和资源化利用水平。

四、加快建设现代化产业体系，筑牢高质量发展支撑

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推进产业集群式发展，推动优势特色产业向智能化、绿色化、融合化迈进。

（9）做优做强主导产业

——文旅康养产业。推进文旅康养产业由大众化向特色化转型。坚持“旅游精准化”，以建设国际生态旅游城市为目标，以市场和需求为导向，深入实施“旅游+”战略，大力推动文化体验、休闲农业、森林康养、户外探险、体育赛事等多业态融合发展，深度挖掘冰雪、民俗、非遗、文创等特色资源，创新培育沉浸式体验、主题研学等新场景，加快温泉康养产业提档升级，完善温泉度假、康养理疗、休闲旅居等配套设施，一体推进全域全季旅游业态场景创新，打造一批高等级旅游景区和度假区，进一步完善旅游公共服务体系，健全旅游市场治理体系，推动旅游全产业协同，实现经济收益从单一门票向综合业态拓展。强化旅游精准推介，拓展特色文旅内容传播路径，创新营销渠道与推广模式，持续放大承德文旅国内国际影响力。

——清洁能源产业。推进清洁能源产业由资源利用向能源应用转变。深挖资源潜力，加大风光电项目开发建设力度，壮大风光电装机规模。充分发挥丰宁抽水蓄能调峰能力，梯次推进重点抽水蓄能项目建设，打造千万千瓦级抽蓄电站集群。统筹电源侧、电网侧与用户侧储能发展，快速提升新型储能装机规模。强化主网架结构，推动承德至京津绿电通道建设，保障稳定送出。加快新能源与传统产业融合发展，推动源网荷储一体化发展，提升就近消纳能力。加快建设绿电制绿氢项目，强化储氢、管道输氢基础设施保障，搭建交通、能源等氢能领域应用场景，推动氢能全链条发展。

——钒钛新材料产业。推进钒钛新材料产业由原料级向材料级迈进。抢抓新一轮找矿突破和资源增储上产机遇，加大钒钛矿产资源勘查开发力度，全面推进绿色矿山建设。积极推广资源“二次开发、综合利用”新模式，推进伴生有价元素多元化提取。坚持以钒钛定产，推进钒、钛、磷产业链提质升级，积极推动以钒钛为基材的新型制造。加大关键材料和核心技术攻关力度，打造国际知名的钒钛材料创新策源地和产业化高地。持续推进金、银、铜、石英岩、玄武岩等矿产资源开发利用。

（10）打造多元特色产业

——绿色食品及生物医药产业。推进绿色食品及生物医药产业由初级产品向精深加工转变。围绕建设京津冀高品质农产品供应基地，持续培育壮大5条优势特色产业示范带。完善前端育种、加工转化、高端开发全链条政策，培育龙头企业，建设标准化原料基地。做大做强“承德山水”品牌，扩大“承德净菜”在京津市场份额，大力推动“绿色食品+冷链物流”产运销模式，构建全国绿色食品销售网络。布局建设一批道地中药材标准化生产基地，支持生物医药龙头企业研发中药新品种、培育更多拳头产品。积极引进合成功能性食品等产业项目，培育发展新业态。

——特色装备制造产业。推进特色装备制造产业由生产制造向运维服务全产业链拓展。以产业升级与协同创新为核心抓手，强化风电装备产业整机带动与关键环节引进，推动储能装备多元化示范与产业化突破，聚力推动仪器仪表研发制造、汽车零部件协同供应。主动承接京津高端产业转移与创新资源外溢，加快企业智改数转，推动产业由生产制造向设计、安装、运维、服务全链条延伸，着力构建特色突出、链条完整、协同高效的现代装备制造产业体系，建成具备核心竞争力的先进装备制造产业集群。

——绿色建材产业。推进绿色建材产业由基础材料向装配集成材料迈进。立足承德生态屏障定位，以大宗固废资源化、高值化利用为核心，构建尾矿基新型建材与装配式建筑部品为特色的现代化产业体系。推动水泥工业、砂石骨料基地绿色低碳转型，发展多功能新型建材，延伸装配式建筑全产业链。积极打造京津冀绿色建材供应基地与全国大宗固废利用示范区。

（11）培育壮大县域特色产业集群。发展壮大县域特色产业，推动县域经济高质量发展。聚焦产业链升级，实施梯次培育战略，构筑结构合理、衔接有序的产业集群梯队。围绕宽城钒钛、滦平钒钛两大核心集群，重点突破高端钒钛制品研发、资源循环利用等核心短板，全力冲刺国家级产业集群。围绕双滦钒钛新材料、兴隆特钢、平泉食用菌三大超百亿集群，以龙头企业为引领，深化“延链补链强链”行动，提升集群产业链完整性与核心竞争力。强化市场理念，推动“共享智造”赋能特色产业集群发展，积极探索关键设备、检验检测、电商物流等共享路径，不断拓展产前、产中、产后各环节应用场景，推动集群发展由企业集群向能力共享深化转型，全力推进全域共享。

（12）培育发展数字经济和未来产业。推进大数据产业由技术应用驱动向深度融合赋能转变。加快提升全市算力供给水平，将算力资源接入省级算力调度监测平台，纳入河北省一体化算力体系，依托与北京数据传输同城化优势，探索打造连接东北、服务京津的算力节点城市。加快建设市场化数据交易平台，构建数据登记、治理、开发、运营为一体的公共数据授权运营体系，把数据资源变成优质资产。持续壮大普通话应用产业，大力发展呼叫服务、教育培训、电商语音等产业，叫响“京北声谷”品牌。聚焦人工智能、生物制造、具身智能、低空经济等领域，加强前瞻性、战略性布局。建立未来企业引进培育政策体系，健全技术、环保、安全、标准等制度体系，完善财税、科技、土地等要素政策协调联动机制，为未来产业发展提供制度供给。

（13）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、检验检测、信息服务等行业。做大做强现代物流产业，推动生产服务型、商贸服务型物流枢纽扩能提质，加快县域快递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系，持续降低物流成本。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展银发经济、冰雪经济、首店首发经济、夜经济，举办高品质文化演艺、会展赛事活动。

五、加快创新型承德建设，以科技创新引领新质生产力发展

以高质量建设国家可持续发展创新示范区为引领，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，营造有利于普遍技术进步的良好环境，完善创新体系，优化创新生态，厚植创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。

（14）高质量建设国家可持续发展议程创新示范区。紧扣“城市群水源涵养功能区可持续发展”建设主题，以“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”为主线，强化科技创新和体制机制创新，持续开展水源涵养能力提升、主导产业转型升级、乡村振兴战略推进、绿色低碳循环发展、创新驱动能力提升“五大行动”。深化京津冀协同创新和体制机制改革，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，探索适用技术路线和系统解决方案，培育打造可持续发展的承德样板，为落实联合国《2030年可持续发展议程》提供实践经验。

（15）打造高水平创新平台。加强对创新平台的规划布局和动态管理。支持重点研发平台建设，承担更多科技重大项目。依托国内科研院所的技术与智力支撑，打造覆盖创新中心、中试转化等关键环节的高能级产业创新平台，提高关键技术工程化、产业化水平。完善健全梯度培育机制，推动各级平台释放更大创新潜力，支撑行业技术进步，瞄准国家战略需求和市场需要，攻克一批“卡脖子”技术，加快形成一批重大科技成果和战略产品。

（16）强化企业创新主体地位。壮大创新型企业群体，促进各类优质要素向创新型企业集聚。积极培育高新技术企业和科技型中小企业，打造一批专精特新“小巨人”企业，形成科技创新体集群。跟进落实提高研发费用加计扣除比例政策，加强企业创新活动激励。鼓励由企业主导产学研融合发展，支持与高校、科研院所构建创新联合体，围绕钒钛新材料、新型储能、绿氢制储、智能制造、大数据等重点产业领域开展技术攻关，形成一批自主知识产权和核心技术成果。发挥大企业引领支撑作用，引导大企业向中小企业开放创新资源，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。精准选派科技特派员，为企业高质量发展注入更多科技动能。

（17）一体推进教育科技人才发展。建立健全统筹协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动。优化高等教育、职业教育学科布局，增强高校科技创新能力，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。推进“人才强市”战略，引进培育一批科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，加强产业工人队伍建设，引育世界优秀人才。

六、深入实施扩大内需战略，全面激发经济增长潜力

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续优化市场竞争秩序，推动经济实现良性循环。

（18）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费。落实带薪错峰休假制度，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。聚力打造“全承钜惠”等消费品牌，强力推进数字消费、绿色消费等新型消费，促进直播电商、电子竞技等新业态发展。扩大服务消费，推动文旅、养老、育幼、教育、体育、医疗、家政等领域发展，推动多业态融合消费场景提质升级。完善消费设施，加快城市“一刻钟便民生活圈”建设和特色商业街改造提升，完善县域商业体系建设。优化消费环境，健全流通和售后服务体系，加大消费者权益保护力度。

（19）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。牢牢抓住项目这个“牛鼻子”，用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，围绕国家急需、科技创新、专精特新、新质生产力等领域，谋划一批支撑能力大、带动作用强、能补短板的大项目。加强重点项目管理，动态完善续建、新开、储备三个项目清单，完善配套政策，健全推进机制，强化要素保障，推动项目加快实施、尽早落地。推动民间资本参与文旅、交通、能源、水利等重大基础设施项目，激发全社会投资活力。

（20）构建现代化基础设施体系。统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进共建共享、协调联动、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。加快交通强市建设，完善综合立体交通网络，推进与周边省市高标准互联互通工程，加快重要通道和繁忙路段扩能改造，开展新一轮农村公路提升行动，推进宽青迁铁路开工建设，优化京沈高铁承德南站枢纽功能、提升高铁运营服务水平。加快建设新型能源强市，稳固煤炭、电力、石油、天然气等保障能力，实施可再生能源替代行动，稳步开发利用地热资源，持续提升风电、太阳能发电总装机容量占比，加快建设坚强智能电网，加强抽水蓄能、新型储能设施建设。加强水利基础设施建设，科学规划水库扩容、河道疏浚整治等防洪工程布局，加快实施蓄水调水、农村供水保障、灌区现代化改造等工程建设，深入落实河湖长制，持续加强河湖生态管护，推进滦河等重点流域综合治理，基本建成现代水安全保障体系。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。

七、深化经济体制改革、扩大开放，积极融入全国统一大市场

进一步全面深化改革，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善有利于推动高质量发展的体制机制，推动标志性改革举措落地，持续扩大对外开放，激发高质量发展的动力和活力。

（21）深化重点领域改革。健全预算制度，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，加强财会监督。全面落实国家税制改革部署。规范非税收入管理改革。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。深化国资国企改革，聚焦主业，提升效益，完善投资负面清单，严格投资计划和投资项目事前审核、事中监督和事后评价，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，做强做优做大国有企业和国有资本。完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。

（22）激发民营经济发展活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。建立优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业。支持中小企业和个体工商户发展。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款预防和化解机制。加快建立民营企业信用状况综合评价机制，健全民营中小企业增信制度。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。

（23）持续优化营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。严格落实市场准入负面清单制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果，打造公平竞争市场环境。常态化推进“高效办成一件事”重点事项，推动更多政务服务事项集成办理。加大助企帮扶力度，完善政企常态化沟通机制，推动惠企政策应享尽享。常态化开展政银企对接交流活动，健全小微企业融资协调机制。持续完善社会信用体系，系统推进政务诚信、企业诚信、社会诚信、个人诚信建设，持续优化信用环境。加强公平竞争监管执法，综合整治低价竞争、低质竞争、重复竞争等“内卷式”竞争，促进公平有序竞争。落实国家、省知识产权激励政策，全面提升知识产权管理保护服务水平。

（24）推动高水平开放型经济发展。坚持立足京津冀，放眼长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群，积极融入高质量共建“一带一路”建设，全面扩大开放。加强与雄安新区产业创新联动，为高标准高质量建设雄安新区贡献力量。依托石家庄国际陆港，助力承德企业扩大出口。落实“冀货出海拓市场”行动，加快培育一批外贸出口企业，开拓新兴市场，拓展中间品贸易、绿色贸易，发展跨境电商，引进培育优质外贸综合服务企业，抓好食用菌、板栗省级外贸基地建设，形成出口型产业集群，稳定外贸出口规模，推进内外贸一体化发展。提高利用外资规模和质量，创新市场化、专业化、精细化吸引外资机制，借助进博会、数博会、廊洽会等平台，促进外资境内再投资，鼓励外资进入清洁能源、高端制造、现代服务等领域。一体推进对外投资和对外贸易融合发展，全面提高对外开放水平，防范海外投资风险。

（25）推动开发区提档升级。深化开发区管理体制机制改革，强化制度创新和政策集成，精准配置土地资源，做好基础设施建设，提升综合承载能力。实行全程领办代办机制，持续完善机构、人事、薪酬、管理等制度，进一步提高公共服务能力和市场化运作水平，打造高能级对外开放平台。加速发展新质生产力，引导企业通过共享智造、协同生产，实现降本增效。鼓励有条件的经开区稳步实施园区低碳化零碳化改造，争创零碳园区。推动高新区扩区调整，探索“一区三园”模式。支持承德高新区对标北京、天津，为高水平专业人才量身定制具有竞争力的薪酬、住房、医疗、子女教育等保障措施。

八、深度融入京津冀协同发展，着力培育区域竞争新优势

推动重要区域协同持续深化，加快打造“多维联通京津”的经济廊道，在对接京津、服务京津中加快发展自己，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出承德贡献。

（26）积极承接北京非首都功能疏解。坚持全域对接、全面承接，结合自身优质资源禀赋和产业发展方向，深化对接合作，完善我市承接北京非首都功能疏解的政策措施和规划方案，根据区域功能定位、资源优势、产业基础等，积极推动产业链上下游协作、互相参股、错位发展、联合上市。推动清洁能源、钒钛新材料产业、普通话应用及大数据等产业合作，全力引进在京央企二三级子公司或创新业务板块落地承德。

（27）深化重点领域协同。推动交通基础设施互联互通，提高“轨道上的京津冀”通达性和便利度，争取津承城际铁路纳入国家规划并尽早实施，推动实施一批重大公路交通联通项目，加快拓展环首各县公交进京线路，积极推动京丰、京塞高速（丰宁至塞罕坝段）列入国家高速路网规划。健全科技成果转化对接机制，吸引科技、金融、人才等优质资源，畅通“京津研发、承德转化”通道。深度融入京津冀“六链五群”产业协作体系，推动产业链图谱对接，建立与京津优势互补的产业体系。健全生态环境联建联防联治机制，强化大气污染应急联动，加强跨界河流综合治理，细化完善横向生态保护补偿机制。积极开展“平蓟兴”美丽中国绿色低碳一体化发展区创建工作，打造毗邻京津区域合作的示范试点。加大京津优质教育资源引进力度，加强与京津优质医疗资源深度合作，精准对接京津养老市场，推动京津养老项目向承德布局延伸，建设京津冀绿色医养康养基地。

（28）完善协同发展体制机制。落实京津冀多层次对接合作机制，加强环京津毗邻地区对接合作。深化政务服务合作，扩大资质资格互认范围，落实京津冀行政许可结果互认负面清单制度，推动政务数据共享互联，推进企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，推动更多直接关系企业群众的高频次应用事项跨域通办、异地可办。

九、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持既要建设繁华的城市也要建设繁荣的农村，牢牢把握“三农”工作重点任务，以建设特色农业强市推进乡村全面振兴。

（29）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业大市向特色农业强市转变。深入实施种业振兴行动，引进推广优良品种，高质量推进高标准农田建设，提升农业防灾减灾能力，加快发展现代设施农业，增强粮食等重要农产品供给保障能力。做优做强食用菌、中药材、蔬菜、马铃薯、果品、畜牧业等优势特色产业。做大农产品加工业，发展净菜、中央厨房等新业态，线上线下协同拓展京津及全国市场。巩固深化农村集体产权制度改革成果，支持发展新型农村集体经济。完善“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，大力培育省级农业产业化联合体。支持新型经营主体发展农业适度规模经营，完善便捷高效农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（30）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，立足区域和村庄产业基础、文化特色、地理风貌、区位禀赋，分层分类、梯次推进、补齐短板、提档升级，提高村庄宜居宜业水平。实施农村人居环境整治提升工程，深入开展村庄清洁攻坚行动，健全农村生活垃圾收运处置体系，因地制宜推进农村改厕，分类梯次推进农村生活污水治理，解决好农村改厕、污水、垃圾围村等问题。加强农村供水工程建设，新建改造农村公路、电网线路，补齐通村组路硬化、自来水稳定供给短板。提升农村教育、医疗、养老等公共服务质量，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

（31）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实省乡村振兴重点帮扶县支持政策，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，推进农村低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，推进跨部门数据共享，强化精准帮扶、动态管理。坚持开发式帮扶，实施脱贫地区特色产业提升工程，推动种养加深度结合和产业链再造。加强有组织劳务输出，加大易地搬迁后续扶持力度。完善兜底式保障，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，健全农村低保、特困人员供养和临时救助制度。支持欠发达地区改善基础设施条件，提升公共服务水平。发挥社会帮扶作用，提升帮扶实效。

十、深入推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展

持续优化城市空间结构，不断提升产城融合质效，促进城乡要素的平等交换和双向流动，巩固拓展全国文明城市创建成果，加快建设现代化人民城市。

（32）推动中心城区高质量发展。优化空间布局，强化核心功能，明确主城区核心引领地位，提升中心城区首位度，推动资源要素和高端功能向中心集聚。加强国家历史文化名城保护，深入挖掘避暑山庄及周围寺庙等历史文化资源，与城市发展深度融合。不断提高城市净化、绿化、亮化、美化水平，打造立体化山水城市。大力发展楼宇经济、总部经济，高效盘活商务楼宇资源。加快发展现代金融、科创服务、文化创意等高端服务业。大力实施城市更新行动，因地制宜探索可持续的城市更新模式，建设好房子、好小区、好社区、好城区，创新工作机制，注重风貌管控，稳步推进城市危旧房改造，探索建设智慧康养社区，开展完整社区建设。完善交通网络，构建便捷高效的城市通勤体系。强化教育、医疗等优质公共服务供给。加强智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。

（33）推进现代化特色县城建设。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，依托县城山水林田等自然禀赋和人文要素，把好山好水好风光融入县城，擦亮绿色基底，打造各具特色的县城风貌。完善城乡融合发展体制机制，开展城乡交通、通信、水电气等市政设施统一规划布局建设，创新一体化运营管理模式，根据城乡人口变化完善义务教育、医疗资源、养老托育服务、公共文化等设施，进一步缩小城乡差别。科学有序推进农业转移人口市民化。

（34）全面提升小城镇功能品质。大力推进小城镇人居环境整治，加强小城镇重要街区、重要地段和重要节点的环境整治和建设。紧密结合资源禀赋、区位特点和产业特色，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，培育一批民宿经济、体育竞技、冰雪运动、温泉康养、天文科普、冷链物流等特色小镇。提档升级优质教育、医疗卫生和养老服务设施建设，完善公共卫生服务及疾控体系。有序推动农村集体经营性建设用地入市，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。

十一、激发文化创新创造活力，加快建设文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持中国特色社会主义文化发展道路，铸牢中华民族共同体意识，着力推动文化事业和文化产业繁荣发展，做好文化和旅游的深度融合，不断提升承德软实力。

（35）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。大力弘扬塞罕坝精神，强化理论研究阐释，创新传播形式，真正将塞罕坝精神全面植入灵魂血脉、植入高质量发展全过程、植入为人民服务实践全过程。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，持续开展“清朗·紫塞净网”专项行动，加强各类意识形态阵地管理，不断巩固意识形态领域良好态势。实施哲学社会科学创新工程，积极参与构建中国哲学社会科学自主知识体系。深入实施公民道德建设工程，持续开展先进典型培树等活动，推进全国文明城市常态创建，争创更多全国县级文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。大力发展志愿服务，发挥志愿者模范引领作用，让“奉献、友爱、互助、进步”志愿服务精神融入城市肌理。加强新时代廉洁文化建设。

（36）铸牢中华民族共同体意识。严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制，加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育，筑牢民族精神根基，增强文化自信。讲好避暑山庄及周围寺庙在统一多民族国家巩固发展中的历史故事，实施党员干部教育培训计划，深入开展群众教育，丰富形式载体，拓展广度深度，引导各族干部群众牢固树立共同体理念。扎实推进旅游促“三交”计划全国首批试点城市建设，不断拓宽各民族交融嵌入的实践路径，加快互嵌式发展。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。

（37）持续加强文化遗产保护传承利用。以全国文物保护利用示范区建设为引领，找准文物资源系统性保护新路径、文化资源产品开发新领域，不断提升文物资源保护挖掘利用水平，构建承德文明标识体系，真正让文物活起来。持续推进避暑山庄及周围寺庙等文化遗产及历史文化街区、村镇和重点文物、革命文物保护利用，推进长城国家文化公园（承德段）建设。加大红山文化、山庄文化等的研究阐释。完善文化遗产保护名录。加强满族剪纸、滕氏布糊画等非物质文化遗产保护传承。

（38）发展文化事业和文化产业。优化城乡和区域文化资源配置，营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。加大“文艺两新”人才与乡村骨干培育力度，壮大文艺人才队伍。升级品牌文化活动，广泛开展文化进万家、“艺润满承”等文化惠民活动，推动文艺志愿服务与新时代文明实践深度融合。繁荣互联网条件下新大众文艺，推进书香承德建设。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强市。持续深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强国际传播能力建设。深化文化体制机制改革，培育优秀文化企业和品牌，推动文化产业高质量发展。

十二、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

解决好人民群众急难愁盼问题，大力发展民生和社会事业，稳步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活品质、增进民生福祉。

（39）持续用力稳就业增收入。促进高质量充分就业，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。健全终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”培训行动，积极培育新职业新岗位，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善人力资源供需匹配机制，用好“承才金街+云零帮零工市场”等就业服务平台。持续强化劳务协作，扩大“热河嫂”等有组织劳务输出规模。做好重点群体就业保障，拓展高校毕业生等青年就业渠道，强化退役军人就业服务，促进农村劳动力就近就地就业，加强困难人员就业援助，推动灵活就业、新就业形态健康发展，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，优化土地增值收益分配机制，落实最低工资标准。促进和规范慈善事业发展。

（40）办好人民满意的教育。坚持德智体美劳全面发展，促进思政课堂与社会课堂有效融合，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，持续深化“1+3”政策措施落实，全面构建公平优质的基础教育体系。加强公办学位供给，推动学前教育优质普惠发展。优化农村中小学教育布局，加强标准化建设，推动义务教育优质均衡发展。加强优质资源供给，强化特色建设，推动高中教育多样化发展。办好特殊教育、专门教育。提升高等院校建设水平，推进普通本科高校向应用型深度转型。持续推进中职教育和高职教育协调发展，加快建设产教融合的现代职业教育体系。引导规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养造就高水平校长教师队伍，强化教师待遇保障。深入落实教育数字化战略部署，以技术赋能教育高质量发展，推动人工智能深度融入教育教学全过程，优化终身学习公共服务。

（41）健全多层次社会保障体系。全面落实基本养老保险全国统筹制度，健全落实城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作。完善社保关系转移接续政策，提高参保率。加强退役军人服务保障。健全基本生活救助制度和专项救助制度，探索建立政府救助与慈善救助衔接机制，加大城乡低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务和保障救助力度。建立健全基本殡葬服务制度。

（42）推动房地产高质量发展。强化房地产民生属性，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给。积极推进城市危旧房屋改造、棚改安置房建设和住房租赁补贴发放等政策落实。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。落实好房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度。

（43）提升全民健康水平。实施健康承德行动，提高人均预期寿命和人民健康水平，积极争创国家卫生城市。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院改革，加强基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，扎实推进“上医工程”，推进紧密型城市医疗集团、县域医共体和县域医疗副中心建设，让群众就近就便享有优质高效的健康服务。提升公共卫生能力，加强疾控体系建设。发挥承德道地药材优势，推动中医药传承创新发展，促进中西医结合。引导规范民营医院发展。

（44）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升“一老一小”服务能力。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，推动建设生育友好型社会。完善落实生育保险和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。优化妇女和儿童健康服务供给。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善养老事业和养老产业协同发展政策机制。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，构建县、乡、村三级养老服务网络，探索发展嵌入式、多功能居家社区养老服务模式。加强公共设施适老化和无障碍改造。加快推进长期护理保险制度建设。把老有所为同老有所养结合起来，鼓励老年人发光发热，充分发挥年纪较轻的老年人作用。

十三、坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安承德

更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。

（45）推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动，加快构建新安全格局。健全完善国家安全风险防控、监测预警等体系，强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能。严格落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。

（46）加强重点领域国家安全能力建设。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力、非法宗教、邪教等渗透、破坏活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。夯实维护经济安全基础，积极防范政府债务、中小金融机构、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险底线。严格落实粮食安全党政同责，全方位夯实粮食安全根基。构建多元互补清洁能源体系，提升能源安全保障能力。坚持“三水”协同共治，提高水资源集约安全利用水平。坚决扛起“两区”建设政治责任，筑牢京津生态安全屏障。健全文物保护管理体系，全面防范化解文物安全风险隐患。强化海外利益保护。积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全风险。

（47）强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、消防、食品药品安全等工作，抓好矿山工贸、城市燃气、建筑施工等重点领域整治，有效遏制各类事故发生。加强新形势下防汛抗旱体系建设，加大河流和城市内涝治理。持续做好森林草原防灭火工作。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强重大决策社会稳定风险评估，加强新技术装备研发应用，发展壮大群防群治力量，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。强化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（48）创新完善社会治理体系。深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体。推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。常态化推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，推动矛盾纠纷预防化解法治化，加强社会治安综合治理中心规范化建设，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理平台，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平。推进移风易俗。深入推进信访工作法治化。推动完善国防动员体系，做好“双拥”工作。

（49）全方位提升防灾减灾能力。加强应急指挥能力建设，完善临灾预警“叫应”机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化风险源头防控，加强气象、水文、地质灾害等监测预报预警体系建设，提高事故灾害防范能力。稳步实施灾后重建系列项目，持续提升城市和灾害多发地区交通、通信、水利、能源等关键基础设施设防标准，增强各领域抗损防灾能力。发挥各类保险社会“减震器”作用，扩大保险范围，提高保险深度，提升防灾减损水平。健全自然灾害救助标准调整机制，优化灾害损失评估、次生衍生灾害危险评估等评估标准和评估流程，增强灾后救助恢复工作质效。

十四、加强党的全面领导和党的建设，凝心聚力推动“十五五”规划落地见效

把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，深入落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党，弘扬新风正气，激励担当作为，营造良好政治生态，调动一切积极因素，团结一切社会力量，凝聚推动发展的强大合力，以高质量党建引领高质量发展。

（50）坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”“第一主题”“第一主课”制度，巩固和发展以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实民主集中制、重大事项请示报告等制度，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。

（51）全面加强干部队伍和基层党组织建设。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，聚焦壮大实体经济、深化经济体制改革、全面绿色转型等重点任务，注重在乡村振兴、基层治理、民生改善等一线考察识别干部，“选育管用”全链条发力，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，推动形成“干部为事业担当、组织为干部担当”良好局面。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。统筹推进各领域基层党组织建设，持续增强基层党组织政治功能和组织功能。加强党员队伍建设，探索不同群体党员差异化管理办法，激励党员发挥先锋模范作用。

（52）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚定不移推进全面从严治党，做到内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化。健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对权力配置、运行的规范和监督。发挥监督保障执行、促进完善发展作用，抓实抓细政治监督，打通堵点瘀点难点，查纠温差落差偏差。深化风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，着力营造风清气正的良好政治生态。

（53）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。健全基层民主制度。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局。坚持全面依法治国，强化法治政府建设，推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（54）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神、省委十届九次全会和市委十五届十三次全会要求，制定市和各县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划等，建立健全规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估机制，强化政策协调和规划协同，提升规划实施效能，确保“十五五”各项部署落到实处、取得实效。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋斗，解放思想、奋发进取，加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”，奋力谱写中国式现代化建设承德篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。