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（2025年12月3日）

柴宝良

各位委员，同志们：

受市委常委会委托，我就《中共承德市委关于制定承德市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草情况，向全会作说明。

一、起草过程

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后、夯实基础、全面发力的5年，也是我市深入推进高质量发展的“生态强市、魅力承德”建设的关键5年，研究制定好“十五五”规划建议，具有承上启下的重大意义。

市委对制定“十五五”规划建议高度重视，坚决落实习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划《建议》起草工作。党的二十届四中全会召开后，立即启动全会筹备工作，成立以我为组长，王亚军、蒋文冬、李晓波同志任副组长的文件起草组。市委多次召开常委会扩大会议、理论学习中心组集中学习会议，深入学习研讨中央全会精神和省委全会工作部署，研究我市贯彻落实意见。各位市级领导深入基层宣讲、调研。我和王亚军同志两次主持召开“十五五”规划调度会，先后召开“十五五”时期经济社会发展座谈会、各民主党派工商联和无党派人士座谈会，听取意见建议。11月中旬，起草组在全面总结前期调研和研讨成果基础上，全面对标对表党中央全会精神和省委全会要求，反复修改，完成《建议》初稿，面向市委委员、候补委员、市级领导、各县（市、区）和市直部门党委（党组）、“两代表一委员”书面征求意见。

从反馈的意见看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，认真落实省委十届九次全会精神，总结成绩客观实在，形势分析科学清醒，发展思路清晰明确，目标任务精准务实，对扎实推动党中央决策部署和省委工作要求落地落实、凝心聚力把承德建设好，具有重要意义。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，文件起草组逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字156处，覆盖各方面意见和建议298条。

《建议》稿起草过程中，市委常委会、文件起草组多次召开会议进行研究修改，经市委常委会会议审议通过后，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，特别是2021年8月，习近平总书记亲临承德视察，发表重要讲话、作出重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南。制定“十五五”规划《建议》必须不折不扣贯彻习近平总书记重要指示精神，牢牢把握党中央决策部署和省委工作要求与承德实际的结合点，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，凝心聚力、感恩奋进，不断开辟承德各项事业发展新局面。

在《建议》稿起草过程中，主要把握四个原则。一是坚持政治引领。全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，特别将习近平总书记对承德作出的重要指示精神全部落实到《建议》中，确保市委对“十五五”规划的建议与习近平总书记的嘱托、党中央决策部署，省委工作要求一脉相承。二是坚持立足市情。锚定建设高质量的“生态强市、魅力承德”总目标，立足国家和省赋予承德的发展定位，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，力求走出一条彰显承德特色、契合时代要求、惠及全市人民的高质量发展之路。三是坚持衔接贯通。坚持“十五五”与“十四五”有效衔接，确保党中央和省委规划《建议》的目标任务和政策举措在承德落地落实，推动经济持续健康发展和社会全面进步。四是坚持宏观导向。突出《建议》稿的指导性、前瞻性，注重把方向、管大局，在指导思想、遵循原则、主要目标、重要任务等方面，构筑起“十五五”时期承德经济社会发展的四梁八柱，为编制规划纲要和专项规划留出充足空间。

《建议》稿由14个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期承德发展取得的重大成就、“十五五”时期承德发展面临的机遇和挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十三11个部分，为分论，主要瞄准关系全市发展大局的重要问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务和举措，明确生态文明、产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、协同发展、乡村振兴、城乡融合、文化建设、民生保障、安全发展等领域的思路和工作。第三板块包括第十四部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、全面加强干部队伍和基层党组织建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列新的发展思路和工作举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

（一）关于“十五五”时期的重要地位和“十五五”时期经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是承德蓄势突破、推动高质量发展的关键阶段。《建议》稿牢牢把握承德所处的发展方位，综合考虑面临的机遇和挑战，在深入研究论证基础上，与十五届市委历次全会谋划部署相衔接，科学设定发展目标，提出经济强市建设实现新跨越、主要经济指标年均增速达到全省平均水平、经济总量迈上新台阶、居民收入稳步增长等目标，引导全市上下乘势而上、接续奋斗，推动中国式现代化在承德大地展现勃勃生机。

（二）关于生态文明建设。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，是承德的优势所在、潜力所在，筑牢京津安全屏障责任重大，生态强市建设是我市“十五五”时期的工作重点，必须协同推进降碳减污扩绿增长，高质量建设京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区。《建议》稿在持续提升生态环境质量，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化国有林场、集体林权制度改革，完善多元化生态保护补偿机制，积极丰富生态产品价值实现渠道，大力发展碳汇经济等方面作出部署，引导全市上下坚定不移推进生态优先、绿色发展，持续拓展生态产业化、产业生态化路径，加快经济社会发展全面绿色转型。

（三）关于加快建设现代化产业体系。现代化产业体系是高质量发展的重要支撑，但我市传统产业转型速度不快，科技创新驱动力弱，人才短缺对新质生产力发展的制约较为明显。《建议》稿立足我市产业特点和功能布局，对文旅康养、清洁能源、钒钛新材料、绿色食品及生物医药、特色装备制造、绿色建材等产业逐个作出部署，对数字经济、服务业赋能产业发展，前瞻布局未来产业作出部署，促进产业智能化、绿色化、融合化发展。着眼发展各具特色的县域经济，对推动“共享智造”赋能特色产业集群发展作出部署。《建议》稿突出科技创新引领作用，提出高质量建设国家可持续发展创新示范区，一体推进教育科技人才发展等，引导全市上下加快构建支撑我市经济高质量发展的现代产业体系，促进创新链产业链人才链深度融合，加快发展新质生产力。

（四）关于积极融入全国统一大市场。“十五五”时期，全国统一大市场加快建设，我市作为欠发达地区，必须注重用改革办法破解发展难题，以一流营商环境赋能高质量发展。《建议》稿在促进消费和投资，深化国企、金融等重点领域改革，持续优化营商环境，深度融入京津冀协同发展等方面作出部署，引导全市上下以国家重大战略为牵引赋能高质量发展，以有效投资夯实发展根基，破除体制机制障碍，打造市场化、法治化、国际化发展生态，让企业引得进、留得住、发展好。

（五）关于统筹城乡融合发展。习近平总书记视察承德时提出“既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村”的总要求，我市农业农村发展相对滞后，主城区首位度低，城市辐射带动能力弱，城乡统筹发展不足。《建议》稿在推进乡村全面振兴，做优做强优势特色农业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动中心城区高质量发展，建设现代化特色县城等方面作出部署，引导全市上下巩固拓展全国文明城市创建成果，建设特色农业强市，推动城乡统筹发展迈上新台阶。

（六）关于不断增进民生福祉。“国之大者”就是人民的幸福生活。《建议》稿紧紧围绕推进共同富裕的目标要求，坚持尽力而为、量力而行，着眼解决人民群众急难愁盼问题，在就业、教育、医疗、社保、养老等方面作出一系列可感可及的部署。立足我市文化底蕴深厚、文物资源富集、多民族融合发展等特点，提出加快建设文化强市，铸牢中华民族共同体意识，加强文化遗产保护传承利用，让文物活起来，引导全市上下自觉践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生，丰富群众精神文化生活，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（七）关于统筹发展和安全。承德毗邻北京，承担“两区”建设政治责任，安全稳定至关重要。“十五五”时期，经济社会发展将面对各种不确定难预料的风险因素，灾后恢复重建工作任务艰巨。《建议》稿强化忧患意识和底线思维，在加强重点领域国家安全能力建设、强化公共安全治理、全方位提升防灾减灾能力等方面作出部署，引导全市上下贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安承德，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

（八）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿围绕持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、落实新时代党的组织路线、推进作风建设常态化长效化、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等方面作出部署，引导全市上下坚定不移听党话、跟党走，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，扎实营造风清气正的政治生态，为推动“十五五”规划落地见效提供坚强保证。

同志们，审议好、修改好、完善好市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的重要任务。希望大家以对党对人民对事业高度负责的精神，深入思考，认真讨论，充分发表意见，共同把这次全会开好。