中国足彩网

主持人：

各位记者朋友们：

大家上午好，欢迎出席承德中国足彩网新闻办召开的新闻发布会。

本场发布会的主题是以生态环境高水平保护服务经济高质量发展，我们邀请到承德市生态环境局党组成员、副局长张国良先生就相关内容进行发布，承德市生态环境局固体废物与化学品科科长陈靖先生、承德市生态环境局督查考核科科长李大伟先生共同回答记者提问。

首先请张国良先生进行发布。

张国良：

“十四五”以来，在承德市委、中国足彩网的坚强领导下，全市生态环境系统认真践行习近平生态文明思想，以建设京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区为引领，全力以赴治污染、保生态、促转化、助发展，多项指标领跑全省，持续绘就“生态强市”新图景，激活“魅力承德”新动能。

一、坚持源头管控做“加法”，在生态质量提升上取得新突破。大气环境质量位居华北前列，是全省唯一实现近3年持续改善的城市。在完善地方立法上，出台《承德市大气污染防治条例》，累计完成重点行业环保绩效创A企业7家，实现35蒸吨及以下的燃煤小锅炉动态清零，全市使用生物质16.36万余户，洁净型煤20.07万户，“煤改电”0.49万户、“煤改气”3.61万户，实现清洁取暖全覆盖。新能源重型货车保有量持续增长，重点行业清洁运输比例达到80.44%。截至10月21日，PM2.5平均浓度20.0微克/立方米，达历史最好水平，较2020年同期下降24.2%；优良天数比率为92.5%，较2020提高了6.1个百分点，六项污染物指标均达到环境空气质量二级标准。水环境质量保持全省最优，全市23个地表水国、省考连续4年断面水质保持良好，较2018年提高4.7个百分点，入京、津断面水质连续5年保持在Ⅱ类以上，入内蒙断面连续3年达到Ⅲ类或以上。2020年推动实施“800里滦河水质保护工程”“潮河200里净水廊道工程”，2021年颁布《承德市滦河潮河保护条例》，2023年接续推进实施辽河流域生态治理修复工程，潮河、滦河等主要河流已完成需整治河长的50%以上。5河1库被评为省级美丽河湖。土壤环境总体保持稳定，全市受污染耕地、建设用地安全利用得到有效保障。全面推进“无废城市”建设，稳步推进重金属、新污染物污染防控，积极探索推进大宗固废综合利用创新。因地制宜开展承德市整县推进美丽乡村建设，农村生活污水治理（管控）率达66.6%；全域农村黑臭水体动态随清。

二、坚持监督检查做“减法”，在保护生态安全上彰显新担当。科学布局监测网，构建了涵盖大气、水、噪声、生态、农村等多要素，布局合理、功能完善的生态环境监测网络体系，助力污染全过程精准监管；建立24小时大气指挥调度和水环境综合监管平台，实现市、县、乡三级大气污染因子动态监控，水质调查分析、溯源管控“一张图”。精准强化管控网，深化“三线一单”成果应用，将全市国土空间划分为181个环境管控单元，每一个单元配套一张“生态环境准入清单”，明确项目准入底线，从源头上筑牢生态防线。完善细化督查网，创新方式方法，在全省率先创新制定实施督察整改工作办法、整改预警提示管理办法，进一步规范督察整改工作程序，实施挂账督办、全程跟踪、台账推进和验收销号“四步工作法”，构建发现问题、推进整改、解决问题的闭环管理模式，扎实高效推进各类交办问题整改；对督察重点关注内容和风险隐患及时分析研判，加快补齐短板弱项，促进各级各部门从源头和根本上解决问题。织密压实执法网，持续深化行政执法体制改革，推行“柔性执法”，加大非现场执法监管手段应用，精准帮扶企业绿色高效发展。“十四五”期间，发现并帮扶解决各类环境问题7555个，办理行政处罚案件1058件，罚款5334.89万元，对297件符合免罚条件的轻微违法行为依法不予处罚。2025年入企检查次数较2021年、2022年分别下降81％和54％。

三、坚持服务企业做“乘法”，在提升服务效能上展示新作为。助力危废企业绿色发展，聚焦辖区产废企业，深入推进专项排查和政策宣讲，采取“面对面”现场指导模式，对危险废物进行全流程细致梳理，累计现场评估帮扶企业379家，指导整改问题970余项。推进分区管控提质增效，发布启用承德市生态环境分区管控准入清单（2023年版），建设数智化平台、APP小程序优化指导开发保护建设活动，为企事业单位及社会公众提供服务6300余次。坚持环评审批服务前置，深入推进“预约挂号服务平台”，全过程全方位提供环评审批服务，持续开展线上线下环评帮扶，对于存在生态环境保护难题的企业，提供定制化解决方案，“专班服务”保障全市重大项目落地实施。推动产业园区环评改革减负提速，6家园区被列入首批环评改革试点，施行豁免部分项目环评手续、简化污染物总量指标审核、推广“打捆”审批、“两证审批合一”等四项改革举措，助力推进产业园区建设，培育绿色发展新增长点。

四、坚持价值实现“比大小”，在绿色产业发展上蹚出新路子。持续叫响“承德碳汇”品牌，塞罕坝机械林场完成CCER市场重启后的省内首笔交易，出售碳汇产品1.9万吨、金额100.7万元。健全降碳产品价值实现机制，累计备案降碳产品507万吨，生态价值转化6000余万元，备案量、交易量均占全省首位。在省内率先建立检察公益诉讼与降碳产品价值实现衔接机制，交易24例，自愿购买110万元。探索降碳产品抵质押机制，降碳产品授信7亿元。深化排污权交易改革，超额完成“十四五”时期主要污染物重点工程减排任务，在全省率先启动地市级排污权交易，累计交易360笔，金额3910万元，有偿使用费征收约2276万元。建立排污权交易并联审批机制，将审批时限压缩至3个工作日，助力204个建设项目落地，创新推出排污权抵质押金融产品，为企业融资1000万元。

五、坚持试点示范“求总和”，在体制机制创新上总结新经验。生态文明示范创建全省领先，我市荣获全省首个地市级生态文明建设示范区，5个区（县）获评生态文明建设示范、2个区（县）获评“两山”实践创新基地，获评总数占全省50%。区域生态环境一体化保护合作机制持续完善，深化流域联建联防联治，加强与上下游等周边地区合作交流，开展京津冀执法一体化合作工作机制试点，协同解决跨界污染问题。生态环境损害赔偿实践路径成效显著，“降碳产品价值实现+生态环境损害赔偿”“专业化审判+”、平蓟兴案件联动办理，为全省生态环境损害赔偿案件办理提供有益经验，累计启动生态环境损害赔偿案件46件，办结42件，涉及赔偿金额5823.76万元。国家级、省级试点成果丰硕，“十四五”期间，获评国家级试点7个，省级试点7个，多项工作入选国家级、省级典型经验，特别是我市获评全国生态环境领域激励表扬城市，经验做法被生态环境部转发推广，为全国生态环境探索推进汇集承德经验。累计在人民日报、中国环境报、河北日报等省级以上媒体刊发稿件300余篇，公众参与互动宣传超10万人次，人民群众的生态环境获得感、安全感和幸福感持续增强。

“清风拂绿柳，人在画中游”，五年的时间，变的是生态环保工作的目标指标和具体要求，不变的是我们对生态环保工作更精准更优质的追求。

我们有信心和决心，在不断凝聚党委政府、社会力量、人民群众各方合力同时，下一个五年，承德生态环境保护工作将迈上更加系统、科学、规范的新台阶，接续擦亮承德生态环境质量的底色和成色，在生态文明建设中探索出更多承德路径和实践典范，更多美丽城市、美丽河湖、美丽乡村、美丽蓝天的生态成果，正书写着人与自然和谐共生的承德答卷。

主持人：

下面进入提问环节，请需要提问题的记者举手示意。

承德日报记者：环境保护督察制度已经创立10年，我市经历了多轮次督察，深入推进后续整改。这些年来，环境保护督察整改工作取得了哪些成就？下一步有什么样的计划安排？

答：2015年中央设立生态环保督察制度以来，我市先后经历了2轮中央生态环保督察和1次“回头看”以及2轮省级生态环保督察和1次“回头看”。承德市委、中国足彩网高度重视督察整改工作，坚持改革创新、求真务实，不断完善督察整改工作体系，深入推进整改，有效解决各类问题，取得了一定成效。

加强生态环境保护、推动绿色发展的意识大幅提升。通过督察推动，习近平生态文明思想更加深入人心，“绿水青山就是金山银山”理念成为全党全社会的高度共识，各级各部门对生态文明建设和生态环境保护的重视程度显著提高。

督察整改工作机制不断健全和完善。实施挂账督办、全程跟踪、台帐推进和验收销号“四步工作法”，建立“五级签字”“双核双查”核查验收工作机制，逐步构建发现问题、推进整改、解决问题的闭环管理模式，创新方式方法，在全省率先创新制定实施《承德市生态环境保护督察整改工作办法》《承德市生态环境保护督察问题整改预警提示管理办法》，进一步规范督察整改工作程序，对督察重点关注内容和风险隐患及时分析研判，进行预警提示，提前处理，加快补齐短板弱项，促进各级各部门从源头和根本上解决问题。

人民群众对优美生态环境的期盼得到积极回应。近年来，我市累计整改督察反馈意见244个，多方位、多角度填补了我市生态环境领域短板弱项。包括：生态环境修复治理和保护，环境基础设施建设，优化产业布局，产业、能源、交通结构调整，工业企业污染治理等，一批生态环境问题整改取得明显进展。同时，我市强化市县两级“双核双查”，强化责任落实，近年累计解决督察期间群众信访举报问题5500多个，督促群众反映的生态环境问题查处到位、整改到位，全面接受社会监督。

按照中央统一工作安排，计划今年下半年开展新一轮环保督察工作。环保督察是帮助我市查找生态环境领域问题隐患、改进方式方法的有利契机。下一步，一是聚焦重点领域、重点行业，攻坚克难，持续深入实施大气、水、土、固废环境污染治理，努力实现环境质量保持全省领先。二是对督察重点内容全面梳理分析，紧贴督察关注事项，围绕重点内容开展排查整治，建立问题清单，明确责任主体、整改举措，推动问题风险隐患动态清零。三是成立督导帮扶工作组，逐县区、逐领域持续开展环境风险隐患化解督导帮扶，深入推进问题整改，有效化解风险隐患。

承德晚报记者：生态环境分区管控是生态文明制度建设的重要实践创新。这一制度是如何具体发挥作用的？它与目前我们开展的环评审批和排污许可如何做好衔接？

答：生态环境分区管控是生态文明体制改革的一项重要成果。承德市高度重视生态环境分区管控工作，积极落实相关政策要求，建立体系、研究政策、上下衔接，扎实推进工作开展。市委中国足彩网将生态环境分区管控工作纳入重要议事日程，多次组织召开专题会议。2021年6月，承德中国足彩网印发《承德市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（承市政字〔2021〕17号），发布实施《承德市环境管控单元图》《承德市“三线一单”生态环境准入清单》。2024年5月，依据承德市最新政策规划，对生态环境分区管控方案相关内容进行动态更新，发布实施《承德市生态环境分区管控准入清单（2023年版）》。全市生态环境管控单元适时调整，由原来的169个调整至181个，其中优先保护单元面积增加，重点管控单元和一般管控单元面积减少。

2024年年底，承德市为强化实施生态环境分区管控成果数字化管理和共享共用，同步开发建设了承德市生态空间分区管控暨环评管理辅助决策支持系统、手机应用程序，科学指导各类开发保护建设活动，高效服务建设项目环评审批管理，提升源头预防制度效力。生态环境分区管控已经形成“生态管控数据底座一张图”，将水、气、土等要素和各部门、各领域的环境保护要求集成到一个系统，输入拟建项目的位置和行业类别，系统自动研判环境符合性，形成环保要求和准入条件报告，直接服务各类用户，为政府管理、企业投资及公众监督奠定坚实基础。平台上线以来，累计服务用户7480人次，得到社会广泛认可及好评。

关于分区管控与环评、排污许可的关系，可以说三者环环相扣，形成了从宏观到微观、从前端到后端的环境管理链条。分区管控在源头明确准入要求，为高质量发展“明底线、划边框”；环评针对不同区域定位和规划布局提出环保要求，做到“强措施、防风险”；排污许可规范企业行为，重在“控排污、严执法”。实践中，分区管控越精准，环评就越科学，排污许可也更明确。

下一步，承德市在生态环境分区管控五年评估成果的基础上，持续推动成果实施运用，科学指导各类开发保护建设活动，服务经济社会高质量发展，同时充分汲取用户需求，持续完善平台使用功能，不断完善数据底座、建成集“数字全景、智能研判、环境监管”于一体的智慧化管控体系。一是实现动态宏观引领。通过新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控的融合创新，精准管控和保障区域生态环境安全。二是实现数据整合共享。建立数据集中分类统计、综合查询等功能，通过生态空间分区的综合展示及关联分析，全面提升生态环境治理能力。三是实现精准智能研判。明确各单元开发强度上限和排放总量控制要求，为区域环境管理提供量化依据，实现从准入到监管的全流程闭环。

谢谢！

长城新媒体记者：请问“十四五”以来在治理固体废物方面有何进展，下一步有何考虑？谢谢。

答：谢谢这位记者的提问，“十四五”期间，我市高度重视固体废物的环境管理工作，始终坚持“理性、协调、严格”的管理观念，积极主动作为，加强统筹谋划，不断解放思想、创新工作方法、拓展管理思路、增强服务能力，在取得成绩的同时持续积累经验，逐年提升解决固体废物管理问题的能力。

（一）“无废城市”建设稳步推进。组建了市级无废城市建设工作领导小组，积极发挥牵头抓总作用，制定印发《承德市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（2021-2025年）》，促成承德中国足彩网与部固管中心就推进承德建设“无废城市”签署战略合作框架协议，打造了国家部委科研技术单位与地方政府合作共建新模式。

（二）危险废物监管持续加强。“十四五”以来，严格落实省厅关于危险废物规范化环境管理评估工作部署，先后印发了“承德市废弃危险化学品等危险废物集中治理、废铅蓄电池专项整治、危险废物自行利用处置专项整治”等实施方案，深入推进专项排查和政策宣讲，累计现场评估帮扶企业379家，指导整改问题970余项，企业在危险废物上的责任意识、守法意识、管理能力都有了显著提升。截至2024年，全市危险废物（含医疗废物）产生量14.93万吨，利用量为11.15万吨，利用率74.7%，安全处置率持续保持100%。

（三）大宗固废排查大力推进。对辖区内812座尾矿库进行了全面摸底，逐个建立档案，全部录入尾矿库环境监管app。严格落实汛期前尾矿库污染隐患排查治理工作，深入推进尾矿库环境风险隐患排查和动态调整工作，“十四五”期间累计调出监管清单尾矿库397座。先后组织开展了全市污泥、炉渣等一般工业固废专项整治行动，切实摸清产生、处置等各环节底数，推进相关单位制定长期处置方案，科学、规范地解决好日益严峻的固废处置难题。

（四）重金属、新污染物污染防控稳步推进。落实省厅排污权确权交易，全市26家企业纳入全国重点行业重金属企业清单，帮扶指导“平泉小寺沟矿业有限公司99万吨年钼、铜矿采选恢复生产项目”纳入全省首批重金属排污权交易序列，并取得了重金属排污权指标；组织承德华晟铜业有限责任公司的铜熔炼资源循环利用技改项目参加全省涉重金属交易推荐项目核查会。印发《承德市新污染物治理工作方案》，启动了化学物质环境信息统计调查工作。经调查，全市共有12家企业符合化学品环境统计范围，其中1家涉重点管控新污染物，2家涉详细调查化学物质企业，10家涉基础化学物质调查企业。

（五）试点工作积极推进。探索推进大宗固废的综合利用创新，谋划了一般工业固体废物用于矿山采坑回填和生态修复项目，探索解决一般工业固体废物的资源化利用难题，该项目已于2025年列入全省一般工业固废回填试点单位，目前正在以“承德黎河肥业有限公司磷石膏回填矿坑”和“建龙特钢水渣回填矿坑”两个项目为支撑，指导回填企业做好风险评估、本底调查等相关工作，科学制定回填方案，为全省固体废物污染防治工作提供宝贵经验。

下一步，我们将继续落实好国家、省、市关于固体废物管理的各项政策要求，全面打好污染防治攻坚战。一是继续推进我市“无废城市”建设相关工作，促进大宗固体废物和新兴固体废物源头减量和资源化利用。引导矿区、工业园区、大型企业建设“无废矿区”“无废园区”“无废工厂”，探索推进部委科研技术单位、央企和地方政府合作共建“无废城市”新模式，全面提升“无废城市”建设水平；二是分行业、分区域逐步推进固体废弃物无害化、资源化再利用项目的创新和落地实施，为各领域“全生命周期”工作流程再设计和再构建做好基础性工作，力争在项目谋划、技术推广上有所突破；三是废旧家电、废风机扇叶和光伏发电回收利用等稳步实施，充分利用政策支持和区位优势争取项目落地实施；四是新污染治理和科研课题协同开展，聚焦新污染物治理制度体系、管理机制、治理技术、治理模式创新，加强与本地高校、骨干企业及科研机构合作，探索新污染物治理新技术、新工艺，推动新污染物的科研课题和治理项目协同开展。

主持人：

由于时间关系，提问环节就到这里，感谢各位记者的关注及嘉宾的详实发布和细致解答，以上就是本场发布会全部内容，感谢各位出席。发布会到此结束。